堪称“百年谜团”：连云港为何陷入“资源优而发展缓”的困境？

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　　连云港，孔子曾在此登山观海，秦始皇东巡至此建“秦东门”。连云港的云台山被认为是吴承恩《西游记》中花果山的原型所在地，李汝珍的《镜花缘》也创作于此，孙中山也曾提出在此建设“东方大港”。

　　然而，从百年前要建“东方大港”，到如今的江苏“十三妹”，看似拿着一手好牌、起点不低的连云港，为什么就发展不起来呢?这是城市圈文章《“通盐连”，能否打造像苏锡常一样的“沿海轴”?》读者的诘问，也是坊间对于连云港“哀其不幸，怒其不争”的痛惜。

　　众所周知，连云港的发展起点颇高，是首批沿海开放城市之一，如今更是“一带一路”海陆交汇点。连云港也不缺名气，在国家层面更有着新亚欧大陆桥“东方桥头堡”之称，还是国家东中西区域合作示范区、上合组织出海基地，还被誉为“大圣故里”，拥有港、城、山、海等多重风光。

　　不过，本该成为与大连、青岛、厦门等城市比肩齐名，成为沿海明星城市的连云港，发展似乎不如预期。在首批14个沿海开放城市中，连云港的经济总量仅高于秦皇岛、北海、湛江，居倒数第四位。

　　资料显示，连云港曾经辉煌过，最高排名江苏“十三太保”的第五，仅比苏州、无锡、常州和南京差一点。但今天，连云港是江苏省内唯一没有“百强县”的设区市；更在2022年，连云港经济总量被宿迁反超，跌落至江苏末位至今，成为名副其实的江苏“十三妹”。

　　确实，这堪称“百年谜团”。连云港虽坐拥“山海相拥”的天然禀赋和首批沿海开放城市的政策红利，却长期陷入“资源优而发展缓”的困境。

　　连云港，何以至此?

　　一、连云港人深有体会“既生瑜何生亮”的困境

　　可以说，连云港是一个经济发展跟不上节奏的城市。

　　这里，首先被诟病的就是港口发展迟缓乏力。

　　我们知道，江苏大部分的海岸线都是滩涂和淤泥，因此没有大港口，连云港是少有的良港，是江苏唯一具备30万吨级深水航道和40万吨级散货码头的港口。

　　“北通黄河流域，南通西江流域，中通扬子江流域。海州之通海深水路，可称较善。”孙中山曾在《建国方略》中对连云港寄予厚望。

　　据载，1885年，年轻的孙中山曾莅临海州(现今连云港)，被当时港口的繁忙景象和盐场的繁荣所深深吸引。在1919年，孙中山在《建国方略》中构想将连云港打造为“东方大港”，这一构想吸引了众多实业家，其中包括被誉为“江北三名流”的许鼎霖、沈云沛与张謇。其中，前两位均为海州人。他们纷纷投资连云港，将其誉为“实业救国的风水宝地”。

　　改革开放伊始的七十年代末，国家决定在沿海地区建设五个国际级大港，也就是青岛、上海、大连、天津与连云港。还要把连云港建成与世界级大港媲美的中国“东方大港”，以期实现孙中山先生《建国方略》中“东方大港”的构想。据有关资料显示，当时已经与荷兰签订贷款协议准备合资建港，荷兰的专家与筑港机械相继到达连云港，已在多个工程区开始了勘探作业。

　　但是，后来被“邻居”，也就是山东的日照“截胡”。据知乎@阿里爷爷年轻的时候#发文披露：在1978年全国科技工作大会上，侯国本教授向邓小平进言，否定了连云港建设国际大港的可行性，建议改建日照港。侯国本发言说，“连云港不适合建设国际大港，建成了也守不住。因为连云港地处黄河故道，淤积了大量的泥沙，即便是挖沙后把港建成了，一个大浪过来，又堵死了，每年清淤的成本非常高”。邓小平听了发言后，认为有道理。侯国本马不停蹄，当即用20分钟写了一份书面材料。下午，邓小平就做出批示，连云港项目暂缓，要求组织专家对日照港进行重新论证。

　　同年12月，李先念副主席指示，召集国内有关专家、教授120余人开论证会。会上，侯国本的主张引起了江苏很多专家的反对，争论相当激烈。侯国本毫不客气，据理力争。最后，80%的专家表决通过了在日照建港，江苏一部分讲究严谨与科学的专家也投了赞成票。

　　1979年春，由交通部牵头组织全国的港口专家、学者，先后到山东日照、江苏连云港进行实地考察，然后集中到北京对港址进行选择论证。在专家论证会上，侯国本从理论、数据和国内外工程实例等方面，全面阐述了在山东日照石臼建港的可行性、优越性。各方面的专家对港口选址的地理、地质、交通、水域、水文气象、腹地及地方建筑材料等条件进行了全面对比，反复论证，最终采纳了侯国本的建议。

　　最终，荷兰暂停连云港的建设，把建设日照港煤炭矿石码头提上日程，以日元贷款进行全面建设，让日照成为连云港的竞争对手，让连云港失去了宝贵的战略机遇，连云港人深有体会“既生瑜何生亮”的困境。

　　简单的说，就是以70年代末的国内技术条件，连云港当时泥沙淤积情况不适合建造深水大港，而日照恰好有建设深水大港的优良条件。当然，现在技术成熟了，连云港发展30万吨深水码头成为事实，但是困扰连云港的泥沙淤积问题依然存在，每年都需要耗费大量的成本清理航道，成本依然比较高。

　　连云港和日照港相距不足100公里。从吞吐量数据看，2023年日照港完成货物吞吐量达到5.4亿吨，集装箱吞吐量突破600万标准箱；而连云港港同期完成货物吞吐量为2.7亿吨，集装箱吞吐量为500万标准箱。日照港的吞吐量明显高于连云港，几乎是连云港的两倍。

　　差距如此之大，原因大抵如下。

　　日照港腹地广阔，直接腹地涵盖山东、河南、山西、陕西等多省。这些地区经济总量较大，能源、原材料产业发达，如山东的钢铁、化工产业，为港口提供了丰富的货源。连云港腹地主要是苏北及陇海铁路沿线部分地区，经济总量与产业规模较小，货源支撑相对不足。

　　日照港是全国唯一拥有两条千公里铁路——瓦日、新菏兖日铁路——直通港区的港口，覆盖晋陕豫等沿黄流域200余家煤炭、钢铁企业，铁路拖运量年超1.1亿吨，居全国沿海港口首位。连云港虽为新亚欧大陆桥起点，但集疏运体系滞后，长期依赖中西部腹地的依存度仅15%，且苏北地区出海通道增多，如盐城大丰港开通日韩航线，分流效应显著。

　　而且，日照港深度融入山东港口一体化改革，与青岛港协同效应显著，2024年双方间货物转运量达到1.2亿吨。山东省政府还专门出台文件支持日照港产城高质量融合发展。连云港虽定位“一带一路”交汇点，但缺乏强有力的区域协同，省内支持力度不足，未能借力区域联动。

　　时至今日，日照港周边临港产业集群发展成熟，与港口相互促进，形成了良好的产业生态。连云港的临港产业集聚效应不够突出，未能充分发挥对港口的带动作用，港口与产业之间的协同发展不够紧密。

　　但是，从交通条件来说，连云港是苏北唯一拥有海港、铁路、机场、运河、高速公路等交通集成的地级市，但规划和建设严重滞后于新世纪发展需求，等级不高，集疏运条件较为落后，也严重制约了港口作用的充分发挥。

　　二、人文思想也影响连云港的发展

　　思想观念滞后是重要症结。部分干部存在“等靠要”思想，对国家政策依赖度高，主动创新意识不足。例如，在化工园区整治前，地方政府长期容忍高污染企业，反映出“重GDP轻生态”的短视思维。此外，“小农意识”“小富即安”等“十小文化”在基层干部中蔓延，导致改革魄力不足。

　　尤其是，开放意识与国际化水平不足。尽管拥有“一带一路”支点城市定位，但连云港在国际产能合作、跨境贸易等方面进展缓慢。例如，港口航线密度不足，国际班列覆盖范围有限，与中亚国家的经贸合作仍以货物中转为主，缺乏深度产业联动。相比之下，西安、重庆等内陆城市通过“中欧班列+产业园区”模式实现了开放型经济突破。

　　2009年时，江苏沿海大开发上升为国家战略，明确把连云港定位为江苏沿海大开发的龙头，如今龙头却变成了南通。

　　细究原因，在这个关键大发展时刻却出现了两任主官后期落马。

　　2019年7月，被当时媒体称为“最腐败市委书记”的原江苏省连云港市委书记王建华，被判处有期徒刑13年。

　　从2005年6月到2011年9月，王建华主政连云港，这六年是王仕途最得意的时期。

　　王建华曾主政南京江宁，卸任连云港市委书记后又调回省城，后曾任江苏银行党委书记、江苏沿海地区发展领导小组副组长，退休后被查。

　　媒体报道称，王建华坐拥“四情妇”，退休后也不离不弃，旅游时曾一次带俩。

　　王建华的继任者李强，于2014年9月在任上落马。从2011年起，李强在连云港主政刚满3年。期间，他因强硬推动大手笔的城建项目而著称，其中最为外界所诟病的就是连云港的BRT(快速公共交通)工程。据报道，李强主政连云港后，曾斥资10多亿建设并开通了BRT一号线。连云港也成为江苏省内第3个拥有BRT的城市，另两个城市是常州、盐城。然后，这个城建“大手笔”项目在立项乃至完工后，就引来一片质疑：原本用于改善城市交通运输效率的BRT，在建成通车后，当地民众却发现，市民的出行时间并未大大节省，有的仅比以前的普通公交节省了几分钟，有的甚至还不如以前普通公交效率高。

　　据澎湃新闻报道称，李强对“修路”似乎情有独钟，且凡事亲力亲为，“有时候连马路牙子的具体样子都要亲自审定”。有的刚修好的路段，他看起来不顺眼，马上也要求推倒重改。因此，李强在民间也被人戏称为“修路书记”。

　　李强也和他的前任一样，曾主政南京白下和建邺。2005年底，李强离开南京，先是担任盐城市委常委、副市长，随后被“扶正”为代市长、市长。在盐城担任市长5年后，2011年9月李强北上，担任连云港市委书记。也是担任盐城市长期间，在李强的主导下，盐城修建了BRT项目。在其主政连云港后，他又在连云港复制了这一做法。

　　还有，曾任连云港市委常委、连云区委书记等职的郗同福因受贿案落马。郗也曾主政过南京江宁。

　　可以说，在连云港，官本位思想充斥其间，即便是南京等苏南干部到连云港任职，也改变不了连云港，但连云港可以改变他们!

　　苏北“落后地区”的大多数干部，他们内心虽然隐隐承认自己发展得不如苏南地区，但他们是绝对不会认为，他们管理和治理当地的理念和方法，不如苏南来的干部的。自媒体“体制老司机”曾发文分析称，苏南干部开放、市场、自由等等这些思想理念，对他们来说，是不合时宜的，幼稚的，不切实际的想法。此外，他们对这种来自发达地区，上面单位的任职干部，往往有一种隐隐的敌意。这来源于他们的保守和封闭。落后地区大多习惯于在一种固定的、普遍性的文化和观念之下工作和生活，他们很少被外来的因素打扰和影响，体制内的领导和干部们在这种环境中过得很舒服，很惬意。这时候来了一个和他们有着不同观念和文化的人，他们往往会担心这个人会打破这种舒适圈，会影响他们的利益。所以，他们都会带着一种陌生、观察、孤立、警惕，甚至敌对的态度对待外来者。如果这位外来者表现出和光同尘的态度，与他们打成一片，他们就会觉得这个人懂事，也会慢慢接纳这个人成为他们的一员。

　　所以，人文思想也是影响当地发展的因素之一。

　　当然，连云港发展不起来的主要原因也有人归咎于江苏省对连云港的忽视。该观点认为，在江苏省的布局中，江南地区作为经济发达区域，凭借长江扬子江段黄金水道和京杭大运河的便利，能够直接通江达海，无需经由连云港出海，这在一定程度上削弱了连云港在省内的战略地位。此外，苏南地区更倾向于使用长江上的苏州港、江阴港、常州港、镇江港、南京港以及临近的上海港等港口，这些港口的便捷性使得连云港海港的优势并不明显。

　　不过，我们认为，‌政策执行不力‌也是连云港发展不起来的重要原因。尽管连云港曾多次获得国家政策扶持，如1984年成为首批沿海开放城市、1994年成为亚欧大陆桥的东方桥头堡、2009年迎来江苏沿海大开发战略方案等，但由于政策执行不力，未能充分利用这些机遇。例如，1984年连云港获得了400亿贷款扶持，但因政策执行问题导致很多企业相继落没；1994年成为东方桥头堡后，因政策原因航运工作没有起色；2009年江苏沿海大开发战略方案实施时，连云港未能及时出台配套政策，招商引资效果不佳‌。反观南通，同样的机遇如今已经迈入万亿俱乐部。

　　尤其是，到了2013年9月，连云港成为了丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”建设的首个实体平台，继而成为沿海城市主营国际多式联运、拆装箱托运、仓储等国际货物运输的业务基地。然而遗憾的是，目前除了民营医药产业外，连云港并没有把握多少机遇，很多汽车元器件企业选择了盐城，铁路集装箱直接走徐州，港口出海不是日照就是青岛。

　　总之，连云港发展“缓慢”是因其经济结构单一，转型困难，缺乏高附加产业支撑，缺乏创新和进步，更关键的是没有用好手中丰富的资源，“好牌打烂了”。

　　对此，坊间有“谋划者”研判，如果“淮海省”成立，省会是徐州，那徐州和连云港就是省内的双子星城市，城市地位不低于杭州和宁波!

　　也有人认为，应研究成立“海州湾经济区”。就曾有学者提出，可借鉴国内外大湾区发展经验，研究探讨成立由连云港、日照、徐州、济宁、枣庄、临沂6市组成的海州湾经济区，以促进该区域发展成为具有世界影响的大湾区。连云港位于该湾区的核心区，对于徐州而言，新沂和邳州能够接收到更为直接的辐射和影响。相对于海州湾特别合作区，这是范围更大、层次更高的区域协作模式。当前粤港澳大湾区已经成为国家战略，中国第二个大湾区即包含沪杭甬、苏锡常宁和南通上海都市圈大湾区也正在研究论证之中，海州湾经济区同样值得研究推动。

　　但是，一个颠扑不破的真理是，“人必自助，而后他人助之”。连云港若能锚定“港产城”协同战略大方向，这座“山海之城”或可重现“东方桥头堡”的荣光。