五．加强社会治安管理，坚决平定一切叛乱

　　台湾收复后，当时曾有议论者认为，台湾镇当移澎湖岛。卷四百七十五《循吏列传》“蓝鼎元”条记载，蓝鼎元对此“力言不可”。当时的“大吏”即上级官员采纳了他的建议，并见诸施行。

　　蓝鼎元又向清政府进言“台湾道”条十九事，对如何治理台湾，用十九句话概括表达，即：

　　“信赏罚，惩讼师，除草窃，治客民，禁恶俗，儆吏胥，革规例，崇节俭，正婚嫁，兴学校，修武备，严守御，教树畜，宽租赋，行垦田，复官庄，恤澎民，抚土番，招生番”。

　　后来清朝政府从事台湾治理的人，“多以为法”。

　　康熙六十年(1721年)曾出现“朱一贵为乱”，竟使得台湾沦陷。

　　朝廷任命靖海侯施琅的儿子施世骠为福建水师提督，终于平息了叛乱。施氏父子“皆以六月乘海潮异涨渡师，遂以成功”。海水涨潮退潮时间，是兵家海上作战时所必须充分考虑到的因素。

　　又据卷三百九《喀尔吉善列传》记载，乾隆十一年(1746年)，喀尔吉善升任闽浙总督。台湾生番为乱，遣兵讨之。他上奏朝廷指出：“台湾流民日多，匪类肆窃，甚或恣行不法，民间谓为闯棍。请令窃案再犯及闯棍治罪后，并逐回内地。”对流窜到台湾的流民，如果犯法，就立即驱逐，让他们重回到内地即大陆。

　　喀尔吉善又向朝廷申请，在台人民迎娶眷属，限一年给照过台。在将台湾的不法“流民”逐回内地的同时，对台湾与内地通婚给予政策放宽，要求办理有关手续时间，不得超过一年。两岸通婚，政策放宽，自古而然。

　　卷三百九《苏昌列传》记载，乾隆三十年(1765年)，台湾“淡水生番为乱，焚鲎壳庄，民死者五十余”。闽浙总督苏昌给按察使余文仪去檄书，要求余文仪会同台湾总兵讨平之。后来叛乱终于平息。

　　卷三百二十三《李侍尧列传》记载，乾隆五十二年(1787年)，台湾民“林爽文为乱”。朝廷调李侍尧任闽浙总督，驻蚶江(位于今福建省石狮市北部)。当时，前总督常青督兵渡台湾平乱，李侍尧以兵力不足，就调广东、浙江兵力济师相助；又考虑到林爽文这些乱贼占据笨港抢劫粮械，就又拨缯船分防鹿耳门、鹿仔港。乾隆皇帝对李侍尧“筹济有方”予以嘉奖。

　　但林爽文之乱久未平息，乾隆皇帝认为常青这个人“非将才”，又命陕甘总督、大学士福康安为将军督师，并寄谕常青，全师以归，待福康安至，再筹进取。

　　乾隆五十三年(1788年)，经过一年零四个月的围剿，台湾林爽文叛乱终于平息。朝廷任命李侍尧仍袭伯爵，同时在台湾建造福康安等人的“生祠”，命李侍尧在生祠中，位置居于福康安、海兰察之次。

　　乾隆皇帝又下旨，将平息林爽文之乱的前二十名功臣“图形紫光阁”，将其画像挂在紫光阁，进入国家最高荣誉殿堂。

　　到了乾隆六十年(1795年)，台湾岛陈周全又为乱，攻陷彰化，也很快被朝廷平息。

　　卷三百五十七《方维甸列传》记载，嘉庆十四年(1809年)，方维甸擢升为闽浙总督，台湾嘉义、彰化二县发生械斗，朝廷命方维甸前往“按治”，捕获械斗闹事头目林聪，依法处置。方维甸由此向嘉庆皇帝上疏，提出杜绝后患、长治久安的方法，指出：“台湾屯务废弛，派员查勘，恤番丁苦累，申明班兵旧制，及归并营汛地，以便操防；约束台民械斗，设约长、族长，令管本庄、本族，严禁隶役党护把持；又商船贸易口岸，牌照不符，定三口通行章程，杜丁役勾串舞弊。”诏皆允行。

　　朝廷又以台湾“民悍”难治，命总督、将军每二年亲赴巡查一次，“著为例”，要成为惯例，做到长期执行。

　　卷四百八十二《儒林列传三》“胡承珙”条记载，胡承珙于嘉庆二十四年(1819年)被授予福建分巡延建邵道，编查保甲，设立缉捕章程八条，致使“匪徒敛迹”。后又调署台湾兵备道，缉获洋盗张充等置于法。

　　“台湾素称难治”，胡承珙全力推行“清庄弭盗”之法，使台湾“民、番安肃”，社会治安状况出现根本好转。

　　卷四百十八《袁保恒列传》记载，刑部侍郎袁保恒“久历兵间，审于世变，屡上疏论时事，请辨人才，厉士气，收人心，言甚切直”。

　　他在光绪二年(1876年)的上疏中指出：“福建之台湾，僻处海澨，物产丰饶，民、蕃逼处。非专驻大臣，镇以重兵，孚以威信，举民风、吏治、营制、乡团，事事实力整顿，未易为功。若以福建巡抚每岁半驻台，恐闽中全省之政务，道路悬隔，而转就抛荒。台湾甫定之规模，去住无常，而终为具文”。

　　正是鉴于台湾特殊的地理环境和复杂的人文特点，出于对台湾社会治安的担忧，袁保恒才向朝廷建议：改福建巡抚为台湾巡抚，并且，巡抚大人一定要驻扎台湾岛，贴近管理，防患未然。

　　光绪十三年(1887年)九月庚午，闽浙总督杨昌濬、台湾巡抚刘铭传二人联合向朝廷上奏章，亦指出：

　　“台湾治理，视内地为难，而各县幅员，反较多于内地。如彰化、嘉义、凤山、新竹、淡水等县，纵横二百余里、三百里不等，仓卒有事，鞭长莫及。且防务为治台(湾)要领，辖境太广，则耳目难周，控制太宽，则声气多阻。”指出对台湾的治理难度，比起内地来，难度要大得多，复杂得多。

　　由此可见，清朝政府自收复台湾后，君臣之间、朝野上下，都在思考如何将台湾管理好的良策，尤其是对台湾的社会治安管理，始终不敢懈怠放松，对台湾出现的叛乱，要及时予以制止镇压，以确保社会稳定发展。

　　束有春2025年12月21日于金陵四合斋

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