中国城乡未来十年发展趋势

根据2019年1月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委 财政部联合发布：《关于统筹推进村庄规划工作的意见》；2017年2月国务院关于印发《国家人口发展规划（2016-2030年）》，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》以及各大权威机构（如中国社会科学院农村发展研究所、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）的研究报告综合分析后，得出的权威趋势推论。这是是基于国家战略规划、发展规律和学术研究得出高度可信的趋势性预判，具有坚实的政策依据和科学逻辑。

1、未来十年中国乡村发展的几个趋势

（1）集聚提升类村庄是主体（35%）；

（2）城郊融合类村庄（20%）和特色保护类村庄（22%）是重要两翼；（3）搬迁撤并类村庄（7%）是必要补充；

（4）待定类（16%）留出观察和论证时间，体现科学严谨。

2、经济发达省市基本达到城镇化“天花板”，逆城市化日趋显著

（1）城镇化天花板：截止2023年末，我国常驻人口城镇化率已达66.16%，北上津等直辖市超过85%，江浙粤等经济强省已在75%-85%，2035年，基本达到城镇化化“天花板”，完成城镇化过程；

（2）逆城市化日趋显著 ：并非是人口从城市向乡村大规模迁移，更准确的说是“城镇化的高级形态”或“人口的再分布”。主要表现是人口从超大特大城市中心城区向都市圈内的郊区、周边中小城市和特色小镇迁移。

3、行政村数量逐步减少

村庄布局优化，这是国家推行“合村并镇”、“迁村并点”政策的具体结果，旨在优化公共资源配置，提高服务效率。根据民政部的统计数据：

2010年的59.7万个减少到2020年的49.2万个；

推测到2030年，预计行政村数量约43万个； 

到2035年，预计行政村减少到40万个。 

未来十年的中国乡村，将不再是单一的生产空间或凋敝的留守之地，而将演进为一个多元价值复合的活力空间：

1. 生态环境：从“绿色保护”到“生态资本化”

未来十年乡村的生态价值将从“隐性”变为“显性”，从“负担”变为“资本”。

· 发展趋势：

  · 生态产品价值实现：探索GEP（生态系统生产总值）核算，将清新的空气、清洁的水源、美丽的风景等生态资源货币化。具体路径包括：

    · 生态补偿机制：下游地区或受益企业通过资金补偿、项目扶持等方式，“购买”上游地区的生态服务。

    · 碳汇交易：通过植树造林、保护森林等方式产生碳汇，进入碳排放权交易市场，直接为乡村带来收入。

  · 人居环境整治长效化：从“集中整治”转向常态化、精细化管理，健全生活垃圾和污水处理收费与运营机制，确保“一时美”变“持久美”。

· 客观挑战：如何建立科学、统一的生态价值评估和交易体系是关键难点，且需要防止生态资本化过程中的利益分配不公。

2. 乡村文化：从“被动保护”到“活化利用”

乡村文化将是未来乡村区别于城市的核心软实力和吸引力所在。

· 发展趋势：

  · 活态传承：保护不再局限于古建筑、文物，更强调非遗技艺、乡风民俗、方言戏曲等“活”文化的传承。鼓励村民成为文化传承的主体，在生产生活中延续文脉。

  · 创意赋能：引入艺术、设计、传媒等力量，对传统文化进行创造性转化和创新性发展。例如：

    · 文创开发：将传统图案、故事开发成文创产品和旅游商品。

    · 沉浸式体验：打造乡村博物馆、文化民宿、实景演出等，让游客深度体验文化。

  · 文旅深度融合：文化成为乡村旅游的“魂”，推动“观光游”向“深度体验游”转变。

· 客观挑战：避免过度商业化和“千村一面”的表演式文化，保持文化的真实性和乡土性。

3. 治理体系：从“管理”到“精细化治理与赋能”

乡村治理是实现所有目标的制度保障，将走向现代化。

· 发展趋势：

  · 数字化赋能：广泛应用“互联网+政务服务”，推动政务App、小程序下沉到村，实现村民办事“不出村”、村务财务“线上晒”。

  · “三治”融合深化：

    · 自治：发挥村民议事会、红白理事会等自治组织作用，推广“积分制”、“清单制”等精细化管理方式。

    · 法治：创建“民主法治示范村”，培育“法律明白人”，提供普惠的公共法律服务。

    · 德治：深入挖掘乡村道德规范，发挥村规民约、家风家教的作用。

  · 治理主体多元化：除了村“两委”，新乡贤、合作社负责人、返乡创业青年等将成为乡村治理的重要参与力量。

· 客观挑战：数字鸿沟问题（老年人使用困难），以及如何有效激发村民参与公共事务的内生动力。

4. 数字基建：从“覆盖”到“融合应用”

数字基础设施将成为像水、电、路一样的“新基建”，是乡村未来的“神经网络”。

· 发展趋势：

  · 网络升级：5G、千兆光网将从乡镇向行政村、自然村延伸覆盖，为远程医疗、在线教育、高清直播等应用奠定基础。

  · 数字平台下沉：各大电商、社交、资讯平台将持续深耕农村市场，为农产品上行、信息下行提供通道。

  · 生产生活深度融合：

    · 生产端：物联网传感器、无人机、AI病虫害识别等智慧农业技术将在规模经营主体中普及。

    · 生活端：智慧养老、远程医疗、在线教育等应用场景日益丰富，弥合城乡公共服务差距。

· 客观挑战：投资巨大，运维成本高，且需要培养村民的数字技能，避免“有设备、不会用”的局面。

5. 城乡关系：从“单向流动”到“双向奔赴”

未来的城乡关系不再是简单的“农村供养城市”，而是功能互补、双向流动、共生共荣的新格局。

· 发展趋势：

  · 要素双向自由流动：改革将逐步破除阻碍人才、土地、资金、技术在城乡间流动的制度壁垒。

    · 人：鼓励城市人才入乡，保障其享有权益。

    · 地：深化农村集体经营性建设用地入市改革。

    · 钱：鼓励金融机构增加乡村产业信贷投放。

  · 产业协同发展：城市的企业可将部分产业链环节（如加工、仓储、研发）转移到乡村，形成“总部在城市，车间在乡村”的模式。

  · 消费深度融合：城市居民到乡村消费（旅游、养老、文创）将成为常态，乡村的生态、文化产品和服务将直接满足城市消费升级需求。

6. 公共服务：从“有”到“优”且“均等”

未来十年，乡村公共服务的重点是提升质量并推进城乡标准统一。

· 发展趋势：

  · 教育：通过“互联网+教育”，让乡村学校共享城市的优质课程资源。同时，改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件。

  · 医疗：建设紧密型县域医共体，让乡镇卫生院、村卫生室成为县级医院的延伸，通过远程诊疗提高乡村医疗水平。

  · 养老：构建“居家养老+社区互助+机构养老”相结合的农村养老服务体系，应对严峻的农村老龄化挑战。

· 客观挑战：公共服务投入巨大，且对专业人才（如教师、医生）的吸引力不足是长期痛点。

总结：未来乡村的整体图景

· 它是一个生态涵养区，守护着国家的生态安全。

· 它是一个文化传承场，保留着民族的根脉记忆。

· 它是一个新兴产业区，承载着现代农业、休闲文旅、绿色加工等多元产业。

· 它是一个宜居生活圈，为追求不同生活方式的人们提供另一种选择。

最终，乡村振兴的成功，将体现在乡村价值的全面实现和农民福祉的实质性提升上，形成与城市相互成就、共同繁荣的现代化新格局。这个过程充满挑战，但方向已然清晰。

作者：健康老农夫，来源：微信公众号“旅思马记”，本文原载于健康老农夫微信公众号