当前,部分地方在执行中央和上级党委政府方针政策时,暴露出新的形式主义问题:


发文件时,搞出了“红头改白头、正式改便笺”;政策落实时,阳奉阴违,使虚劲,做虚功;任务执行中层层加码,瞎使劲,苦做工等。


这些典型问题的背后,其实是基层“比照性”执行在作祟。

所谓“比照性”执行,并非“对标对表”地认真严格执行,而是主要由“唯上”思维导致的一种机械刻板、拈轻怕重的变通执行方式。



表现

1
“低级红”:片面简单、静止僵化、庸俗肤浅地理解中央精神、领导讲话和上级指示。

“低级红”表现为两种形式:一种形式是站在个人立场上,不顾及群众的反应,用无知或极端的态度来表达自己的“政治性”;另一种形式是有意识地夸大事实,靠无原则的吹捧来引发人们的反感情绪。

“低级红”貌似追求政治性、准确性和权威性,披着“替党说话”的外衣,实则暴露出新的形式主义。比如,“扶贫干部与贫困户结婚助力扶贫”“28天连续加班的好榜样”等宣传报道,表面看是在宣扬鼓励积极工作,背后则是部分机关干部热衷于做表面文章、搞职能分割等,毫无可取之处。

2
“溜肩膀”:一味地把困难、责任压给下级基层,遇事不担当不担责,回避问题矛盾绕路走,动辄以考核追责来抓落实。

“溜肩膀”主要表现为有的不敢啃硬骨头,不愿触及矛盾,绕道逃避“兜圈子”;有的借口管得紧、追责严,作决策只讲风险不拍板;有的搞“责任甩锅”,把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。

“溜肩膀”的形式主义本质上是领导干部的不担当。比如,据报道有些部门“员工常常自掏腰包食堂陪吃饭”“干部职工该享有的福利都没有享受到”。这种机械地执行纪律规定,看似严格,实则是领导干部不担当的典型表现。

3
“高调门”:贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高,行动少落实差,虚多实少,中央和上级的大政方针难落地。

“高调门”有两种形式,一种是热衷于标语口号式的工作,将重要政策精神、工作任务,用标语口号的形式广而告之,口号震天响、标语到处挂;另一种是习惯于拍胸脯喊破嗓的表态仅仅满足于轮流圈阅、层层转发、安排部署。

“高调门”的形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。比如,有的党员干部大会小会拍胸脯保证“坚定不移贯彻党的路线方针政策”,可扭头就忘了;有的表面高喊简政放权,遇到关键环节却不放手;有的誓言补齐民生短板,该上马的项目却迟迟不开工;有的地方和部门“身转心不转”“口号响当当”,说一套做一套。

4
“阴阳脸”:部分领导干部在现实中表现出反差强烈而又特征鲜明的两种形象、两副面孔。

“阴阳脸”主要是两种表现,一种是对上笑脸,凡是有利于个人利益的事,都是热情洋溢,笑脸相迎;另一种是对下黑脸,凡是不利于甚至有违于个人利益的事,事不上心、不积极,经常摆出一张“冷漠脸”。

比如,有的人在会上信誓旦旦讲“四个意识”、高调表态,而私下里却妄议中央、不贯彻党中央路线方针政策;有的领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马,在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世。

5
“走过场”:只注重形式的作用,处理问题片面追求表面形式,导致形式与内容相互背离,落入了用形式主义反对形式主义的泥淖。

“走过场”有两种突出形式:一种是调查研究变“表演”,动静大成效小,讲究场面、形式,却不注重实效。另一种是“痕迹管理”重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。

“走过场”本身就是形式主义,是典型的“以形式主义反对形式主义”。比如,假调研、假督导,调研督导过程浮光掠影,习惯于只看材料、作指示,不了解实情,不解决问题。有的动辄要求建台账、看方案、作说明,领导开口就要有记录,开会就要出纪要,调研就要有报告,会议就要有传达。


危害

“比照性”执行一味强调所谓“政治正确”、照搬照抄甚至歪曲误解上级讲话精神,实际上是一种虚假行为、不负责任的形式主义,是拖累地方发展的“中梗阻”,最终影响整个国家治理体系的正常运行。


伤害了“两个维护”。“比照性”执行恰恰片面地理解“两个维护”。各级党委和政府都必须维护党中央权威、向党中央看齐,绝不能层层都喊维护自己的权威,层层都喊向自己看齐如果党中央没有权威,党的理论和路线方针政策可以随意不执行,大家各自为政、各行其是,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,党就会变成一盘散沙,就会成为自行其是的“私人俱乐部”。

损害了群众利益。“比照性”执行重视对上负责而忽视对下负责,重视自身政绩却忽视群众感受,不仅违背了我们党的宗旨,更严重影响了党的形象,损害了群众对党的信任与拥护。

影响了干部形象。目前,绝大多数党员干部是好的,但是“比照性”执行在部分党员干部身上还难以消除部分党员干部只“唯上”不“重下”,刻板生硬地执行上级政策,导致部分地区或部分群众的利益受到损害,违背了上级党委政府的初衷,拉大了与群众的距离,直接损害了党和政府在人民群众中的形象。

助长了不正之风。“比照性”执行助长了党内不正之风。由此产生的形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,表现为用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。“比照性”执行助长了政治不正之风。由此滋生了官僚主义,实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际。


治理

以党的政治建设为统领。要坚决做到“两个维护”,以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”,不搞任何形式的“低级红”“高级黑”,更不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。要把贯彻落实中央精神和发挥地方积极性结合起来,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一起来。

以党的制度建设为保障。解决“比照性”执行形式主义最根本的就是靠制度,使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。要严格控制层层发文、层层开会,地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。要注重提高会议实效,不搞照本宣科,不搞泛泛表态,不刻意搞传达不过夜,坚决防止同一事项议而不决、反复开会。

以问责激励并举为方法。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,真正起到问责一个、警醒一片的效果,切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜。

上文略有删减
来源 | 《人民论坛》2月上
作者 | 浙江省委党校政治学(科社)教研部主任、教授 徐 彬;
浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员 孙成尧