南京高校“外迁”，意味着网民所说的“宁散计划”吗？



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　　又到了一年一度高考志愿填报的关键时刻！

　　我们知道，城市与高校的选择同样重要。选择一个城市，也意味着选择了未来的生活方向，有时候选择往往大于努力。

　　在众多高校重地中，江苏省的南京是个特殊的存在。别的省份都是大学迁往省会，而南京的大学频繁在外地建校，为何呢？难道这就是坊间所说的“宁散计划”吗？

一、高教“第三城”南京，真因“产业弱”留不住人吗?

　　坊间结合985、211高校、双一流大学以及在校本科生、研究生情况，认为我国真正的高等教育大市大致可分为四个梯队：北京、上海、南京为第一梯队；武汉、西安、广州、成都等为第二梯队；重庆、长沙、天津、杭州、合肥等为第三梯队；其它为第四梯队。

　　南京作为全国第3大高教中心，坐拥53所高校、13所“双一流”、60余家科研院所、近百名两院院士。

　　所以，论吸引优秀的高考生，南京仅次于北京、上海。但是，坊间一直传言，南京培养的大学生，毕业就“润”了，“留不住大学生”。

　　据相关统计，与长三角的上海、杭州、苏州等城市的大学相比，南京的大学生“留宁率”，好像不是特别高。

　　早在2017年，一篇题为《醒醒吧，南京！你为什么留不住优秀的年轻人?》的文章广泛流传。该文作者指出，当时，一大波年轻人正在“逃离”南京，尤其是“985、211高校的应届毕业生”。其中转引的一个数据很吓人：“南京大学的应届毕业生，95%都不会留在南京。”文章甚至直言，“南京，你对不起你所拥有的高校。”

　　当然，该文章被权威部门以实际数据证伪，南京仍是毕业生的首选地。据江苏省教育厅统计，2017年，包括南京大学、东南大学在内的8所在宁高校留在南京工作的毕业生比例为33.27%，高于到上海、广东就业的10.67%、4.25%。但这一比例还有待提高，比如，武汉每年能吸纳湖北省60%的高校毕业生。

　　科教人才资源丰富是南京的最大优势，也是南京发展最大的潜力所在。但是，目前，全国确定了北京、上海、合肥三个国家综合性科学中心。合肥的入选，作为“徽京”的南京多少有点扼腕痛惜。

　　该文引起的舆论漩涡已经过去了多年，但这一事件表达了“一个想法”，在南京创业不容易！“南京怎么留住人才?制约南京人才留在南京的因素是什么?比如说住房问题，比如说子女教育问题，没有高薪岗位、没有新经济载体问题等等……”当年的“南京之问”，至今仍发人深省！

　　网上流传最广的说法是，“在南京根本找不到工作，南京产业太弱，最后还是要去杭州、苏州找工作，机会多。”

　　不过，与大家想象中南京“产业弱、企业在逃离”的刻板印象恰恰相反，如今，南京居然成为很多高新技术企业的迁移地。据报道，北京、太原、上海、深圳、大连已成为全国迁出高新技术企业最多的城市，而搬出的企业有52%选择了落地南京。

　　现在，南京已经形成了多核并肩发展的趋势。河西、江北中央商务区致力于金融产业，雨花打造软件谷，江北研创园大力发展芯片，麒麟打造中国能谷，经开区布局战略新兴产业如新能源汽车、智能制造装备、智能电网、医药与生命健康等。这些显示，南京的企业并不是以制造业、工厂为主，更多的是高新技术企业，金融、芯片、新能源、生物医药等等。

　　据官方称，南京将出台行动计划，加快具身智能机器人产业发展。数据显示，南京已形成整机、关键零部件以及系统集成应用全链条体系，集聚产业链上下游企业近200家。按照此前公布的《行动计划》征求意见稿，南京计划到2027年南京具身智能机器人产业综合实力位于全国前列，核心产业规模超100亿元，培育5家整机量产企业、引育150家相关企业，科研、工业、服务领域形成50项以上规模化应用，打造2个特色产业集聚区，建设创新平台和联合体等。

　　所以，南京重视高端产业，南京需要的是高端人才，能最终留在南京的也是高端人才。从某种程度来说，南京一直在默默筛选需要的高素质人口。

　　当然，南京也需求各种人才，目前已放宽了落户政策。而且，江苏其它城市的教育资源也不容小觑，对南京也形成竞争之势。例如徐州，有以安全科学与工程、矿业工程见长的中国矿业大学；苏州在2024年更是以460.9亿元的财政教育支出位居全省第一，试图提速高教发展，目前40所高校已在苏州设立51家研究院或高等教育研究院，C9高校全部在苏州布局，牛津、杜克、蒙纳士等合作项目水平不断提升。其中，南京大学在苏州建设“第二个南大”曾引发大量争议。

　　众所周知，南京在经济上长期屈居苏州之后，在首位度上也不如某些省份强省会，唯独在高等教育资源上独领风骚，南大的口碑曾一度同北大清华并驾齐驱。南大以及南京的高教资源已经成为南京这个有点“委屈”的省会的身份标签，故而南大布局苏州不同寻常。

　　这里，就牵涉到南京的一个“隐忧”——南京高校的“宁散计划”。

　　二、南京高校“外迁”，并非资源流失？

　　南京作为高教资源富集的省会，近年却频繁出现高校“主动外迁”的现象，这与传统“省会集中资源”的模式形成鲜明对比。坊间所谓的“宁散计划”虽非官方命名，却生动反映了这一趋势。

　　这也是一个高考生填报志愿时会关心的问题，因为大学所在城市确实很重要。

　　南京有多所大学在外地建立了分校，大体如下：

　　南京大学——苏州校区；东南大学——无锡校区、苏州校区、南通校区；河海大学——常州新校区；南京理工大学——江阴校区、盱眙校区；南京航空航天大学——常州溧阳天目湖校区；南京医科大学——常州校区；南京邮电大学——无锡校区；南京信息工程大学——安徽天长金牛湖校区；南京林业大学——淮安校区；南京农业大学——连云港东海校区；南京医科大学——常州校区。

　　这还只是重点大学，其它高校和独立学院“外迁”的更多。

　　这些确实表明南京高校“走出去”是一个普遍现象。这种布局调整与其它省份高校向省会集中的模式形成鲜明对比。以河南、山西为例，河南大学、山西师范大学等地方高校近年纷纷迁往郑州、太原等省会城市，主要是因为省会在资源获取、人才吸引等方面具有绝对优势。而江苏省内经济发展均衡，苏锡常等地的人均GDP甚至超过南京，具备承接高校分校的经济实力和产业基础，因此形成了“强省会+多中心”的高等教育布局模式。

　　官方报道称，南京高校“外迁”背后是多重力量共同推动的结构性调整，而非简单的资源流失。主要有以下几个原因：政策驱动方面，江苏省2017年出台文件要求独立学院规范发展，给出了转设路径，这促使很多独立学院离开南京寻求发展空间。地方政府需求方面，像苏州这样的经济强市对高等教育资源有强烈需求，而盱眙则希望通过引进高校促进当地发展。高校自身发展需求方面，南京大学校长曾提到需要在开放办学中谋求跨越式发展，也有校友提到南京校区限制了南大发展。成本因素方面，独立学院迁址可以降低土地使用成本，获得地方财政支持。

　　同时，近年来南京也出台了“宁聚计划”，这是南京市的人才政策，包括放宽落户、提供租房补贴等，目的是吸引和留住人才。虽然名称与“宁散计划”形成有趣对比，但两者并不矛盾。南京一方面吸引人才，另一方面支持高校资源向周边辐射。

　　南京高校“外迁”，对考生而言，这意味着更多元的求学选择——既可在南京核心校区接受传统学术熏陶，也可在苏锡常等产业前沿校区接触实践资源。对江苏而言，通过高教资源“省内再分配”，推动全域创新能力提升，最终巩固南京的辐射中心地位。

　　然而，南京高校“外迁”，虽然官方称“并非资源流失”，而是省会城市从“虹吸”到“溢出”的必然进化，也是江苏打造全域创新共同体的关键一步。但是，事实上对南京的消极因素自不必言。

　　今年的3月10日，“合肥常住人口破千万”的舆论让南京很“尴尬”。2024年末，南京常住人口957.7万人，较2023年仅增加3万人，南京人口近年也增长“乏力”。而合肥常住人口达1000.2万人，相比上年增加14.9万人，成为又一个“双万”(万亿GDP、千万人口)城市。自此，合肥成为我国第18个千万人口大市，也是长三角地区继上海、苏州、杭州之后的第4座千万人口大市。

　　目前，南京是全国GDP“十强城市”中唯一一个人口不足千万的城市。其实，早在2021年，南京便提出了“成为常住人口突破千万”的城市，但是，南京要实现这个目标压力仍不小。

　　“高校”也被视为南京引才的一个重要标签，如今“外迁”高校众多，势必分流一部分高校师生，给南京迈入“千万人口大市”带来不小的压力。

　　南京目前面临的最大问题，舆论认为就是“没人愿意来南京”，更是“留不住大学生”。南京的高等教育再强，“毕业都去了外地”，有什么用?让人能留下来，才是最要紧的。

　　举办过“青奥会”的南京，对年轻人一直是用青春友好去示意，殊不知最大的友好是让年轻人看到希望。

　　江苏省，在高等教育上布局“强省会+多中心”模式，那在城市发展上为何不也布局“强省会+多中心”模式呢？

　　南京很“大度”，在火遍全国的“苏超”中再次得到印证。球场上，苏州、无锡、扬州、徐州等城市的球迷举着“谁赢了当省会”的标语互不相让：“听说，赢的城市可以当省会？！”

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